衡陽縣定了一件大事!涉及443個行政村,23個涉農社區

    開展農村集體產權制度改革是維護農民財產權利增加農民的財產性收益的有效措施是一項惠及廣大農民群眾的民生工程。為深入推進農村集體產權制度改革工作,讓廣大農民朋友成為真正受益者,近日,衡陽縣召開農村集體產權制度改革工作推進會。

 

   

   

    會上,衡陽縣人民政府與建設銀行簽訂合作協議,共建農村集體產權管理信息平臺。對全縣范圍內的443個行政村,23個涉農社區的集體資金、資產、資源實行網上統一交易、結算和監管。這標志著,我縣農村集體產權管理進入了管理信息化、制度化、規范化時代,為維護農民合法權益提供了制度保障。

 

   

  

    為加快推進改革,我縣要求將改革試點范圍擴大到全縣所有的涉農鄉鎮、村(社區),實現改革范圍全覆蓋,明確了清產核資,產權界定、成員身份確認和股權設置管理等工作任務,確保在2020年4月底前基本完成農村集體產權制度改革。

  

   

 

    小編通讀了(蒸農權改[2019]1號)文件的內容,確實處處都是以農民利益為重,值得大家來詳細了解。

 

基本原則

    (一)維護農民利益。始終把實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點,明確農村集體經濟組織市場主體地位,落實農民對集體資產股份權能和收益分配權利,促進集體經濟發展和農民持續增收。

    (二)嚴守法律政策底線。堅持農民集體所有不動搖,堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖,堅持執行法律和政策不動搖,守住防止集體資產流失和農民利益受損的底線,確保廣大農民群眾成為改革的受益者。

    (三)尊重農民意愿。發揮農民主體作用,將公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程,把民主決策、民主監督、民主管理貫穿于改革的各環節,確保集體經濟組織成員對農村集體產權制度改革的知情權、參與權、表達權和監督權,通過民主協商解決改革中遇到的矛盾和問題。

    (四)分類有序推進。從實際出發,因地制宜,選擇農民群眾普遍認可的改革方式,因村施策,不搞“一刀切”,著力在關鍵環節和重點領域取得突破。

 

工作任務    

    (一)清產核資。認真落實原農業部等9部委《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》要求,在全面完成農村集體資產清產核資主體任務基礎上,全面組織開展“回頭看”,核實集體資產家底,健全管理制度,改進管理方式,防止資產流失。建立集體資產登記制度,及時記錄增減變動情況;建立資產保管制度,明確資產管理和維護方式以及責任主體等;建立資產使用制度,明確資產發包、租賃等經營行為必須履行民主程序;建立資產處置制度,明確資產處置流程,規范收益分配管理;建立健全年度資產清查制度和定期報告制度,掌握資產變動情況。

    (二)產權界定。按照尊重歷史、兼顧現實、實事求是、依法依規的原則,將集體資產確權到鄉鎮、村、組集體經濟組織成員集體,不打亂原集體所有的界限。對不同集體經濟組織之間的產權歸屬,要把農村集體資產的所有權確權到各級集體經濟組織成員集體,并依法由集體經濟組織代表集體行使所有權。屬于村農民集體所有的,由村集體經濟組織代表集體行使所有權,未成立集體經濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權;分別屬于村內兩個以上農民集體所有的,由村內各集體經濟組織代表集體行使所有權,未成立集體經濟組織的由村民小組代表集體行使所有權;屬于鄉鎮農民集體所有的,由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權,嚴格劃清集體資產和國有資產邊界,防止產權糾紛。

    (三)成員身份確認。依據有關法律法規,按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則,統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累作出的貢獻等因素,協調平衡各方利益,統籌做好集體經濟組織成員身份確認工作,做到全面、準確、不遺漏。集體經濟組織要在全面摸清人員底數、群眾訴求的基礎上,根據《衡陽縣農村集體經濟組織成員確認指導意見(試行)》(蒸農權改【2018】3號),合理確定農村集體經濟組織成員登記基準時間,制定確認農村集體經濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法。成員身份的確認結果應通報到所有涉及人員,對未被確認為集體經濟組織成員的特殊人群,要做好解釋工作,既要得到多數人認可,又要防止多數人侵犯少數人權益。經公示無異議的集體經濟組織成員名單要在鄉鎮登記備案。對農村集體經濟組織成員家庭今后的新增人口,提倡通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法,按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。

    (四)股權設置和管理。股權量化和配置現階段只能在集體經濟組織內部進行,以成員股為主,是否設置集體股由集體成員民主討論決定。股權確定后,由村集體經濟組織向持股成員(股東)出具集體資產記名股權證書,記載股份信息,作為其占有集體資產股份、參與管理決策和享有收益分配權的有效憑證。農村集體資產股權實行靜態管理,提倡不隨人口增減變動而調整。建立集體資產股權登記制度,記載集體經濟組織成員信息和股東持有的集體資產股權信息。

    (五)股份合作制改革。經營性資產總量較大的村,應將納入折股范圍的凈資產以股份形式量化到集體所有成員,實行“確權確股確值”。經營性資產較少的村,可將納入折股范圍的凈資產以份額形式量化到集體所有成員,實行“確權確股不確值”。對管理性、公益性及待處理資產不作量化,根據其不同投資來源和有關規定統一運行管護;資源性資產暫不列入折股量化的范圍,今后資源性資產變現和凈資產增減變化等,可以調整折股量化的數額。通過政府撥款、減免稅費等形成并歸集體經濟組織所有的資產,也應量化為集體所有成員持有的股份。

    (六)農村集體經濟組織登記賦碼。根據集體資產產權歸屬,結合當地實際和群眾意愿,建立健全新型農村集體經濟組織。未實行經營性資產折股量化的地方,可申請成立經濟合作社;實行經營性資產折股量化的地方,可申請成立股份經濟合作社。縣農業農村(農經)部門承擔集體經濟組織登記賦碼責任,負責向本縣轄區集體經濟組織發放登記證書,填報全國農村集體經濟組織登記賦碼管理系統。今后農村集體經濟組織登記賦碼事項發生變更時,要及時申請變更登記。集體經濟組織根據登記證書向有關部門辦理公章刻制和銀行開戶等相關手續,開展經營活動。集體經濟組織要完善治理機制,制定組織章程,成立成員大會,選舉產生理事會、監事會。妥善處理好村黨組織、村民委員會和集體經濟組織的關系,厘清權責邊界;有需要且條件成熟時,可以實行村民委員會事務和集體經濟組織事務分離。

    (七)賦予農民集體資產股份權能。健全集體收益分配制度,明確公積金、公益金提取比例,把農民集體資產收益分配權落到實處。穩慎探索農民集體資產股份有償退出的范圍、條件和程序,現階段只在集體內部轉讓或者由集體贖回,要防止出現持有份額過大的股東。農業農村(農經)部門要在國家法律法規和政策范圍內,指導集體經濟組織制定集體資產股份繼承的具體辦法,探索形成可復制、可推廣的經驗模式。依托農村集體產權管理信息平臺和土地經營權流轉管理服務平臺,建立農村產權流轉交易中心,健全交易規則,完善運行機制,促進農村各類產權規范有序流轉,激發農村發展活力。

    (八)發展壯大農村集體經濟。切實抓好扶持村級集體經濟發展試點示范,力爭到2022年,基本消除集體經濟薄弱村、空殼村,要立足區位、資源等優勢,堅持市場導向,積極探索資產經營型、資源開發型、合作共贏型、產業帶動型、服務創收型等各具特色的農村集體經濟發展途徑。鼓勵集體經濟組織通過置辦專業市場、商鋪門面、倉儲設施和廠房等物業,依法依規開發利用集體經營性建設用地等土地,發展物業產業。支持集體經濟組織利用未承包到戶的“四荒”地、山林、果園、水面、礦產等自然資源,發展特色現代農業項目。鼓勵集體資金投資入股企業、農民合作社或以土地折價入股,成立土地股份合作社,或參股農業產業化龍頭企業、村與村合作、村企聯手共建、扶貧開發等多種形式增加集體經濟收入。支持集體經濟組織為農戶、家庭農場、合作社等各類農業經營主體提供產前產中產后等農業生產性服務,以及旅游、商貿流通與市場管理等服務,大力發展服務型經濟。

    (九)建立健全集體資產監督管理機制。建設農村集體產權管理信息平臺,推動農村集體資產管理制度化、規范化、信息化。強化鄉鎮(園區)、村(社區)檔案工作,實現農村集體產權制度改革檔案管理規范化。進一步鞏固“村財鄉管村用”,將新成立的集體經濟組織納入鄉鎮會計核算中心統一核算和管理,做好改革前后村集體經濟組織賬務銜接工作。加強農村集體經濟審計人員隊伍建設,對符合條件的人員頒發審計證,持證上崗。做好日常財務收支,重大決策事項、債權債務等定期審計,繼續開展村干部任期和離任經濟責任等專項審計。對集體賬務管理混亂的村,黨委、政府要組織力量進行整頓,防止和糾正發生在群眾身邊的腐敗行為。

 

組織保障

    (一)加強組織領導。縣農村集體產權制度改革領導小組辦公室負責統籌推進改革試點工作,確定專人專班,抓好督查督導。領導小組各成員單位要制定具體落實措施,在系統內指導開展改革相關工作。各鄉鎮黨委書記、園區主任要親自掛帥,承擔主體責任。各村(社區)要進一步完善集體產權制度改革領導小組和工作班子。

    (二)加強工作保障。按照上級要求,縣財政要對農村集體產權制度改革工作經費給予足額保障。縣、鄉鎮(園區)要完善農村經營管理體系,充實工作力量和配備必要的辦公設備。

    (三)壓實工作責任。建立健全縣級全面負責、鄉(鎮)級制定具體落實的領導機制和工作推進機制,明確具體任務,大力開展宣傳培訓,穩步組織實施。各鄉鎮(園區)要制定具體實施方案,細化工作任務,一項一項抓好落實。村(社區)要制定具體操作辦法,具體組織實施。縣農村集體產權制度改革領導小組辦公室要組織開展經常性督導調研,及時掌握和通報各地農村產權制度改革工作開展情況,嚴肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經濟組織及其成員權益等行為,對工作推動不力、進展不快、大局不穩的地方,將進行約談、問責。

    (四)維護社會穩定。要尊重農民意愿,兼顧集體和農民的利益,暢通民意表達渠道,做好政策解答、信訪接待、農村產權糾紛調解仲裁和司法救濟等工作,搞好社會穩定風險評估,及時發現和消除不穩定因素。

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