中共衡陽縣委辦公室、 衡陽縣人民政府辦公室 印發《衡陽縣生態立縣戰略總體實施方案》的通知


中共衡陽縣委辦公室

衡陽縣人民政府辦公室

印發《衡陽縣生態立縣戰略總體實施方案》的

  

蒸辦發〔2017〕7號 

各鄉鎮黨委、人民政府,省市駐縣、縣直機關各單位:

《衡陽縣生態立縣戰略總體實施方案》已經縣委、縣政府同意,現印發給你們,請認真遵照實施。

 

                       中共衡陽縣委辦公室

                       衡陽縣人民政府辦公室

                                201754


衡陽縣生態立縣戰略總體實施方案

 

為全面實施生態立縣戰略,切實加強生態保護與環境治理工作,大力推進全縣生態文明建設,特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神為指針,以中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》為指導,以實施生態立縣戰略為統領,牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念,正確處理經濟發展同生態環境保護的關系,堅持預防為主,大力加強生態保護與環境治理,自覺推動綠色發展、循環發展、低碳發展,努力推進全縣生態文明建設。

二、目標任務

全縣生態立縣總體目標是:以提高環境質量為核心,進一步完善資源保護制度,進一步構建環境治理體系,嚴守環境質量底線和生態保護紅線,大力倡導節約資源、保護環境的生活方式和消費模式,堅持綠色發展,全力推進生態文明建設,力爭生態保護與環境治理工作繼續保持全省全市前列。主要目標任務是:

(一)大力加強資源保護。真正樹立綠水青山就是金山銀山的理念,強化生態環境和資源保護責任,著力抓好五件事:

1.抓好生態林業建設。2017年完成通道化提質改造1206公里;完成荒山荒地造林和火燒跡地補植補種9萬畝;從2016年起,全面封山育林10年,到十三五末,全縣森林覆蓋率達到50%以上;著重抓好路邊、水邊、山邊高標準綠化彩化工作,面積不少于1萬畝。(責任單位:縣林業局、各鄉鎮)

2.抓好森林防火。加強森林防火知識宣傳,強化春節、清明節等重要節點的森林防火工作,各鄉鎮和相關責任單位要落實森林防火責任制,層層壓實工作責任,確保工作不出差錯。(責任單位:縣林業局、各鄉鎮)

    3.抓好飲用水源保護。深入推進縣城飲用水源區保護工作,對25個鄉鎮集中飲用水源地開展整治,農村飲用水衛生合格率95%以上,取締1000人以上集中式飲用水源保護區內排污口,對全縣集中式飲用水、分散式飲用水井水質衛生合格率每年進行一次以上的監測。全面排查整治蒸水及其支流武水、演水流域以及25個鄉鎮轄區內的集中式飲用水源地保護區、小二型以上水庫等影響地表水水質的污染源,實行每季度分鄉鎮分河段水質檢測驗收,推進飲用水源整治工作上臺階。(責任單位:縣水利局、縣環保局、各鄉鎮)

4.抓好耕地保護。結合“4.22”地球日和“6.25”全國土地日,廣泛宣傳耕地保護及基本農田保護相關政策;健全責任機制,將耕地保護責任落實到人、到塊,實行耕地保護行政首長負責制,縣與鄉、鄉與村、村與組層層簽訂耕地保護責任書,對所有的申請占用耕地的建設項目用地(包括農民批次建房)堅持現場預審,嚴格控制建設項目占用耕地規模;建立土地巡查機制,各鄉鎮國土資源所對基本農田保護區實行每周巡查,對一般農田區實行半月巡查,并將巡查結果及時上報,做到早發現、早制止,把違法行為制止在萌芽狀態。(責任單位:縣國土資源局、各鄉鎮)

5、抓好二區三園生態保護。二區即自然保護區、風景名勝區,三園即森林公園、地質公園、濕地公園。切實抓好我縣南岳衡山國家級自然保護區(實驗區涉及我縣16.69平方公里)、岣嶁峰縣級自然保護區、陳坪縣級自然保護區、岣嶁峰國家級森林公園、陳坪省級森林公園、黃門寨省級地質公園生態保護工作,按照二區三園相關要求嚴格管理。(責任單位:縣林業局、縣國土資源局、有關鄉鎮)

   (二)大力推進環境治理。由于受工農業生產和居民生活的影響,全縣生態環境已遭受一定程度的破壞和污染,全面治理生態環境已是大勢所趨,要全力抓好四大治理:

1.治理好山。一是注重礦山修復整治。健全完善礦山地質環境監管制度,完善誰破壞、誰治理,誰投資、誰受益的礦山地質環境恢復治理長效機制,重點做好界牌、關市、杉橋、洪市、井頭、岣嶁等鄉鎮礦山修復工作,嚴禁一切形式的非法開采行為。對礦山地貌景觀破壞的地方,通過適當的工程、復墾措施,使破壞的土地恢復到可利用狀態,通過覆土植樹、植草等措施修復生態景觀;對礦山復綠區范圍內出現地質災害影響到礦區居民生命財產安全的,采取工程防治或搬遷避讓措施進行處置;對礦山復綠區范圍內出現其它環境破壞或污染問題的,采取適地修復或綜合治理。二是注重土壤污染防治。全面啟動全縣土壤環境污染狀況調查,撰寫相關大型調查報告,認真組織準備迎接洪市釩礦歷史遺留重金屬治理項目驗收,同時加快推進原合成藥廠廢渣治理項目;加強工業土壤污染、農業土壤污染和生活垃圾土壤污染整治,禁止未經無害化處理的污染場地進行土地流轉和二次開發;加大挖砂、洗砂等行業的規范和整治力度,開展依法取締和規范洗砂場、磚廠專項行動。三是注重石漠化治理。要因地制宜、科學規劃、加大投入、加強技術創新,在全縣各鄉鎮逐步開展石漠化治理工作,2017年完成2萬畝治理任務。(責任單位:縣林業局、縣國土資源局、縣環保局、縣經科信局、縣農業局、各鄉鎮)

    2.治理好水。貫徹落實《衡陽市水污染防治實施方案》,強力推進省長一號重點工程,加強對全縣主要河流、水庫、重點環境敏感區等區域的污染整治。一是加強河道水庫水體整治。全面推行河(庫)長制,對全縣湘江、蒸水、演水、武水、柿竹水、岳沙河、杉旭河、橫江鋪河等8條主干河流要按照屬地管理原則,縣級領導負總責,鄉村負主責,落實縣鄉村三級責任制;加強對全縣河流、水庫及水塘集中整治工作的指導、督促和檢查,確保水體無污染。二是加強集鎮污水處理。循序漸進開展水環境治理,金蘭、渣江、臺源、井頭、界牌、集兵、庫宗橋等7個鄉鎮要成立集鎮污水廠籌建工作專班,年底前建好集鎮污水處理系統;其他鄉鎮在2017年年底前要完成排水專項規劃編制,啟動污水管網建設。三是加強禁漁禁泳工作。嚴厲打擊任何電魚、毒魚、炸魚等非法行為。根據《漁業法》禁漁期、禁漁區的有關規定,我縣所轄湘江樟木段、蒸水英陂水閘至臺源水閘段為衡陽縣的春季禁漁區段。每年的31日至630日,任何單位和個人不準擅自在上述時間和水域內從事一切捕撈活動。禁漁期間,禁漁區段嚴禁游泳活動。四是加強河道非法采砂及水體肥水養殖治理。加強河道采砂管理,對非法采砂船只依法取締,全面禁止河道非法采砂行為;對全縣上型號水庫全面禁止肥水養殖。(責任單位:縣環保局、縣水利局、縣住建局、縣農業局、縣畜牧水產局、縣城管執法局、縣經科信局、各鄉鎮)

3.治理好大氣。全面落實《衡陽市大氣污染防治專項行動方案(2016-2017年)》,切實改善全縣空氣環境質量。一是狠抓重點行業企業大氣污染聯防聯控。調整優化產業結構和能源結構,細化功能分區,明確區域環境準入條件,嚴控高污染、高排放產業項目準入,全縣燃煤消耗總量占比下降到65%以下。國控重點企業和全縣重點行業企業實施強制清潔生產審核。推進揮發性有機污染物治理,全面完成加油站(點)油氣回收治理和地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設置工作。二是狠抓機動車排氣檢測與治理聯防聯控。加強在用機動車、農用機械及運輸設備、非道路移動機械、機動車油品質量的監督管理,凡檢查不合格的嚴禁使用,否則按行業相關規定予以處罰。加快淘汰黃標車及老舊車,淘汰率100%。同時,在縣城劃定高排放非道路移動機械和黃標車禁行區。三是狠抓燃煤污染聯防聯控。6月底前,全面淘汰10蒸噸燃煤鍋爐和設施;年底前,高污染燃煤禁燃區范圍要逐步由城市建成區擴展至近郊,在禁燃區內禁止銷售燃用高污染燃料。從2017年起全縣不再審批20蒸噸以下燃煤鍋爐和燃用高污染設施。四是狠抓揚塵污染聯防聯控。加強施工工地揚塵污染控制,建筑施工單位要按規范設置硬質圍擋,并采取有效防塵降塵措施。加強道路揚塵污染控制,運輸煤炭、瓷泥、垃圾、渣土、沙石、土方、灰漿等散裝車輛要全部采取密閉或其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染。加強粉料堆場揚塵污染控制,貯存煤炭、砂石、石灰等易產生揚塵的粉料堆場應實現封閉儲存或采取防風抑塵措施。五是狠抓城鄉面源污染聯防聯控。在縣城建成區域內,任何單位和個人不得燃放煙花爆竹;嚴格治理餐飲業油煙污染,堅決制止違反規定的營業性露天燒烤行為。在全縣范圍內禁止垃圾、秸稈和落葉等露天焚燒。畜禽養殖場、養殖小區必須及時對畜禽養殖污水、糞便和尸體等進行收集、貯存、清運和無害化處理與資源化利用,年內建好全縣病死畜禽無害化處理中心,防止養殖惡臭污染。(責任單位:縣環保局、縣發改局、縣經科信局、縣商糧局、縣安監局、縣食品藥品工商質量監督管理局、縣公安局、縣交警大隊、縣農業局、縣農機局、縣畜牧水產局、縣交通運輸和旅游局、縣住建局、縣水利局、縣城管執法局、縣國土資源局、縣西渡高新區、縣城鄉投、各鄉鎮)

4.治理好城鄉環境衛生。以整治臟、亂、差為突破口,重點抓好縣城、鄉鎮集鎮、村莊、公路沿線、旅游景點環境衛生的集中整治。一是著力抓好縣城環境衛生。加強縣城衛生日常保潔,落實店鋪門前三包,城區主次道路及城郊結合部無暴露垃圾、無坑洼積水、無死角死面。強化縣城管理,無亂搭亂建、無占道經營、無亂貼亂畫、無車輛亂停亂靠等現象。餐飲店執證經營,衛生清潔。常年開展滅四害活動,鼠、蚊、蠅、蟑螂密度達到國家規定的標準。全面搬遷縣內一級飲用水源保護區范圍內的養豬場。繼續開展百園行動,建成區綠化覆蓋率40%以上,公共綠地養護良好。二是重點整治鄉鎮集鎮環境衛生。消除鄉鎮中心集鎮五亂現象,取締馬路市場,店鋪門牌統一格調制作;環衛設施完好,垃圾斗外面干凈并擺放有序,垃圾及時清運;嚴禁亂丟亂倒垃圾,集鎮商販或攤主對廢棄垃圾要及時入袋入筐入池;餐飲店執證經營,衛生清潔;每年開展2次以上集中滅四害活動,鼠、蚊、蠅、蟑螂密度達到國家規定的標準;鄉鎮機關院落綠化、美化、凈化、亮化,確保干凈整潔。三是努力做好村莊常態保潔管理。農村常態保潔,村組定期評比,農戶垃圾實行分類、減量處理,河流、水庫、山坪塘等水體無漂浮物、無污染,拆除廢棄空心房,農民建房必須建新拆舊,并向適度規模集中居住發展。四是切實加強公路環境治理??h域范圍內的國、省、縣、鄉、村道兩側在規定范圍內嚴禁出現亂建、亂種、亂伐、亂挖等現象;禁止公路兩側設置路障、擺攤設點、堆放物品、打場曬糧、設置廣告等行為;禁止車輛(特別是渣土車)拋灑滴漏行為,嚴格要求施工工地對運輸車輛除泥除塵;禁止隨意向公路傾倒垃圾雜物或排污行為。切實抓好公路養護。五是大力推進美麗鄉村建設。3年內每年完成三分之一行政村的美麗鄉村建設村莊規劃;著力打造一批農業、文化、旅游三位一體的新型村莊,重點打造三片三村(即西渡梅花陡嶺示范片、樟木塔興樟木寺迎水片、曲蘭湘西清水船山片和洪市泰山村、庫宗橋庫宗村、金溪上峰村),示范村完成年內工作目標任務,確保1個示范村通過省委省政府驗收授牌。六是積極開展旅游鄉鎮試點工作。以曲蘭、岣嶁、洪市、渣江、石市、金蘭等鄉鎮為試點,推進重要通景公路建設和等級改造,優化配置停車場、景區公廁、購物中心、標牌標識、旅游示意圖、旅游形象牌等要素和設施。按照潔化、亮化、美化、綠化、序化的要求,切實抓好旅游鄉鎮和重要景區景點的環境整治,提升服務水平。(責任單位:縣城管執法局、縣農業局、縣衛計局、縣環保局、縣畜牧水產局、縣交通運輸和旅游局、縣公路局、縣城鄉規劃局、縣國土資源局、各鄉鎮)

   (三)大力發展循環經濟。牢固樹立循環經濟發展理念,以資源的高效利用和循環利用為目標,以減量化、再利用、資源化為原則,編制全縣循環經濟發展規劃,制定鼓勵發展循環經濟的政策措施,大力推進清潔生產,加快利用新能源,加強對工業、建筑、交通運輸、農村、公共機構及城鄉建設和消費領域的節能管理,實現污染的低排放甚至零排放,保護好生態環境,維護自然生態平衡,走符合可持續發展的經濟增長模式新路子,變革大量生產、大量消費、大量廢棄的傳統增長模式。

1.農業生產領域。一是探索高效的生產方式。發展現代農業和高效農業,如推廣套種、間種等高效栽培技術和混養高效養殖技術,引進或培育高產優質種子種苗和養殖品種,實施設施化、規?;蜆藴驶r業生產,達到提高單位土地的產出水平和節約水資源、土地資源、能源的目的。二是提高農業資源的持續力和承載力。通過秸稈還田、測土配方科學施肥等先進實用手段,改善土壤有機質以及氮、磷、鉀元素等農作物高效生長所需條件,改良土壤肥力。利用酸堿中和原理和先進技術改造紫色巖地,或種植特效作物對紫色巖地進行長期土壤改良,提高土地的可種植性。三是科學合理使用農藥化肥。嚴格控制農藥用量,嚴禁使用高毒農藥,合理使用化肥和農膜,推廣可降解農膜,減少其對土壤的侵蝕;畜禽養殖排泄物采取生態化處理,減少其對水體污染。適時調整放養密度和品種、合理投餌與施肥,防止養殖水域和灘涂的水質與涂質惡化。減少使用抗生素等藥物,保證農作物產品和畜禽產品滿足健康標準。(責任單位:縣農業局、縣水利局、縣畜牧水產局、縣環保局、各鄉鎮)

2.工業生產領域。要在節能、節水、節材、節地和資源的綜合利用等方面下功夫,通過高效管理和先進生產技術替代低效管理和落后生產技術、高性能設備替代低性能設備、高功能材料替代低功能材料,高層工業建筑替代低層工業建筑等來促進資源的利用效率提高。特別在一些生產環節用余熱利用、中水回用,零部件和設備修理和再制造,以及廢金屬、廢塑料、廢紙張、廢橡膠等可再生資源替代原生資源、再生材料替代原生材料等資源化利用等合理替代,實現資源的使用效率提高。(責任單位:縣環保局、縣經科信局、縣住建局、縣國土資源局、縣西渡高新區、縣界牌陶瓷工業園、縣城鄉投、各鄉鎮)

 3.生活消費領域。提倡節約資源的生活方式,推廣節能、節水用具,克服浪費資源的不良行為,減少不必要的資源消耗。提倡物質的適度消費、層次消費,在消費的同時就考慮到廢棄物的資源化,建立循環生產和消費的觀念,通過稅收和行政等手段,限制以不可再生資源為原料的一次性產品的生產與消費。一是發展清潔能源。大力推行電動公交車和新能源汽車,倡導農村城鎮居民使用太陽能、天然氣等清潔能源,改善能源消費結構,嚴格控制碳的排放。二是加強廢水、廢氣、廢渣的回收利用。對工業和生活中出現的廢水、廢氣、廢渣要科學管理,加強回收和利用,努力做到變廢為寶和無害化處理。三是強化垃圾分類與集中處理。廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導工作,呼吁消費者積極參與垃圾分類。要求消費者按一定標準將垃圾分類儲存、分類投放和分類搬運,特別要分類收集好玻璃、紙、塑料和金屬類包裝垃圾、植物垃圾、生活垃圾、電池燈泡等特殊的垃圾,提高垃圾的資源價值和經濟價值,減少垃圾處理量和處理設備,降低處理成本,減少土地資源的消耗,力爭物盡其用。新建小區更要合理規劃垃圾回收站,逐漸成為審批和驗收的必備條件,強化新型社區的綜合功能。要加快實現全縣垃圾集中清運到衡陽市垃圾場集中處理發電,年內要完成渣江、洪市、井頭等3個鄉鎮垃圾中轉站建設,其他鄉鎮要全面啟動、分批建成。(責任單位:環保局、經科信局、食品藥品工商質量監督管理局、農業局、水利局、住建局、城管執法局、交通運輸和旅游局、能源辦、各鄉鎮)

(四)大力倡導綠色發展。以和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式,全力推動節能減排和低碳經濟,大力倡導綠色發展,將環境保護為實現可持續發展重要支柱的一種新型發展模式。

1.樹立綠色發展理念。大力倡導節約資源、保護環境的生活方式和消費模式,培養熱愛自然、珍愛生命的的生態意識,加強宣傳教育,加強專題培訓,積極推廣綠色建筑、綠色交通、綠色照明、綠色消費,努力營造共建共享生態文明的濃厚氛圍。(責任單位:縣委宣傳部、縣環保局、縣經科信局、縣交通運輸和旅游局、縣水利局、縣住建局、縣國土資源局、縣西渡高新區、縣界牌陶瓷工業園、縣城鄉投、各鄉鎮)

 2.營造綠色發展氛圍。縣委黨校要把生態文明建設納入培訓內容,讓生態立縣戰略和綠色消費觀念在廣大黨員干部中入腦入心;縣廣電臺要對生態立縣戰略加強宣傳,做到無盲區無死角;縣文體廣新局、縣教育局要將生態立縣戰略宣傳進基層、進機關、進社區、進企業、進學校,做到家喻戶曉;團縣委要大力組織開展綠色環保志愿者服務活動;縣婦聯要廣泛宣傳發動婦女參與綠色環保行動。(責任單位:縣委宣傳部、縣委黨校、團縣委、縣婦聯、教育局、文體廣新局、廣電臺、各鄉鎮)

     3.倡導綠色發展生活方式。盡量選擇乘坐公共交通、騎自行車或步行,縣城要規劃建設電動車集中供電設施和租賃自行車場所,以減少機動車使用和尾氣排放。大力開展光盤行動,厲行勤儉節約,不使用一次性物品,自覺抵制對高檔食材、野生動植物以及過度加工食品的消費,倡導使用節水節能器具,全面推廣可持續消費理念。(責任單位:縣委宣傳部、縣委黨校、團縣委、婦聯、教育局、文體廣新局、交通運輸和旅游局、住建局、公路局、環保局、經科信局、城管執法局、食品藥品工商質量監督管理局、廣電臺、各鄉鎮)

     三、工作措施

(一)加強組織領導。成立衡陽縣實施生態立縣戰略領導小組,由縣委書記曾秀,縣委副書記、縣長孫鵬偉總攬;縣委副書記蔣達宏任組長,縣委正縣級干部凌英任總督察,縣委常委、常務副縣長王蘇龍,縣委常委、縣委組織部長陽旭輝,縣委常委、縣委政法委書記肖正才,縣委常委、縣委統戰部長方云耕,縣委常委、縣委宣傳部長賀暢,縣委常委、縣委辦主任宋任飛,縣人大副主任洪勇,縣政府副縣長范振華、周麗華、王致偉、唐仕海、蔣立冬,縣政協副主席廖雙九任副組長,按照分工,牽頭抓好本塊工作??h監察局、縣委辦、縣政府辦、縣委宣傳部、縣發改局、縣經科信局、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣國土資源局、縣住建局、縣交通運輸和旅游局、縣農業局、縣水利局、縣林業局、縣商糧局、縣文體廣新局、縣衛計局、縣環保局、縣安監局、縣食品藥品工商質量監督管理局、縣城鄉規劃局、西渡高新區、界牌陶瓷工業園、縣委縣政府督查室、縣委黨校、縣婦聯、團縣委、縣廣電臺、縣交警大隊、縣城鄉投、縣城管執法局、縣公路局、縣農機局、縣畜牧水產局、縣能源辦等相關單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室,由縣委辦副主任黃明初兼任辦公室主任,縣政府辦副主任廖卯生、縣農業局分管負責人李生菊、縣環保局副局長黃才亮、縣衛計局副局長凌彬兼任辦公室副主任,并從縣委辦、縣政府辦、縣農業局、縣環保局、縣衛計局等單位抽調責任心強、業務素質高的工作人員集中辦公,辦公室負責綜合協調、督查考核等日常具體事務。各鄉鎮和縣直責任單位也要相應成立工作機構,實行專班專抓。

(二)明確工作職責。按照政府主導、部門主抓、鄉鎮主責、市場運作、群眾參與、注重長效、整縣推進的原則,構建政府、企業、社會共治的環境治理體系,建立生態立縣戰略工作上下聯動工作責任機制和領導干部任期生態文明建設責任制,實行黨政同責、一崗雙責、離任查責、終身追責。各責任單位要對照縣委縣政府提出的目標任務,制訂詳細的工作方案,各司其職,各負其責,密切配合,齊抓共管。各鄉鎮要擔負起主體責任,狠抓具體工作的落實。

(三)強化資金保障。縣財政統籌安排生態立縣工作綜合督查、考核、辦公等工作經費和獎勵資金及專項資金,做到??顚S?。

(四)嚴格督查考核。生態立縣是全縣三大戰略之首,生態保護與環境治理工作列入全縣主要工作考核和績效考核的重要內容。按照客觀公正、科學規范、統一標準、量化計分、目標管理、獎懲并舉的原則,根據中央省市督察考核要求和工作特點,縣里對涉及所有鄉鎮實施生態立縣戰略常態工作實行一月一暗訪、一季一考核通報,半年一講評獎懲、年度總考評機制;對涉及部分鄉鎮以及季節性強的工作實行單項考核排名,采取一季一督查、半年一考核、年度總考評的督查考核辦法。年度總考評分兩類進行:一是對鄉鎮考核。綜合考核根據4個季度考核得分加權計分排名;單項考核根據半年、年底2次考核得分加權計分排名。二是對縣直責任單位考核。對責任單位實行年度考核計分排名。通過考核,揚先策后,推進全縣生態立縣戰略扎實有效實施。

(五)加大問責力度。對半年排名末位的鄉鎮及年度排名末位的縣直責任單位,由縣委、縣政府主管領導對其黨政主要負責人進行約談。上半年和下半年兩次均排名末位的鄉鎮,其黨政主要負責人向縣委常委會做出書面檢查。對黨政領導干部生態環境損害責任追究,堅持依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則,嚴格按湖南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》(湘辦發〔201631號)和衡陽市重大環境問題(事件)責任追究辦法(試行)》(衡辦發〔201520號)執行。

 

附件:

1、衡陽縣實施生態立縣戰略領導小組及其辦公室組成人員名單

2、衡陽縣實施生態立縣戰略考核辦法

3、衡陽縣實施生態立縣戰略考核細則

        4、衡陽縣實施生態立縣戰略縣直責任單位任務分解


417生態立縣戰略總體實施方案(最終稿)(1).doc



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